Cik cilvēku nodarbina pensiju fonds? Vai Krievijai ir nepieciešams pensiju fonds? Ar izmaiņām un papildinājumiem no
Pirms apsvērt pensiju fonda struktūru, izmantojot Vladivostokas padomju apgabala biroja piemēru, īsi noskaidrosim, kāda ir pensiju fonda vispārējā struktūra Krievijā.
Krievijas Federācijas pensiju fonds un tam pakļautās struktūras veido vienotu centralizētu daudzlīmeņu sistēmu, kas pārvalda obligātās pensiju apdrošināšanas fondus Krievijā:
1) federālais līmenis - Krievijas pensiju fonds (valde, izpilddirekcija);
2) Krievijas Federācijas federālie apgabali - PFR departamenti federālajos apgabalos (PFR strukturālās nodaļas);
3) Krievijas Federācijas veidojošo vienību līmenis - Krievijas Federācijas Pensiju fonda teritoriālās nodaļas (attiecīgajos reģionos);
4) vietējais - pilsētas (rajona) līmenis - Krievijas Pensiju fonda vadība (filiāles) pilsētās (rajonos).
Rīsi. 1.
Turpināsim ar Vladivostokas Sovetskas rajona Pensiju fonda biroja kā Pensiju sistēmas vietējās struktūras aprakstu. Biroja darba saturs ir daudzveidīgs. Tas ietver visdažādākos darba veidus, proti: dokumentu saņemšanu pensiju piešķiršanai; pensiju iecelšana, pārrēķins, izmaksa; pensiju piegāde; finansiāls atbalsts pensijām; mijiedarbība ar citām valsts iestādēm un iestādēm, visu veidu īpašumtiesību organizācijām; iedzīvotāju uzņemšana pensiju jautājumos; darbs ar sabiedriskajām organizācijām; individuālās (personalizētās) uzskaites uzturēšana; pārbauda visu veidu īpašumtiesību organizāciju atbilstību tiesību aktiem pensiju jomā; izglītojoši metodiskā darba organizēšana un vadīšana par jautājumiem pensiju nodrošināšana utt.
Katedras struktūra parādīta 2. att.
2. att
Ja aplūkojam šo shēmu nedaudz sīkāk, tad jāatzīmē, ka saskaņā ar štatu tabulu departamenta struktūra izskatās šādi:
Vadība: nodaļas vadītājs; Nodaļas vadītāja vietnieks - 2 amati; galvenais speciālists eksperts (juridiskais konsultants); vadošais speciālists eksperts (HR un biroja vadība); eksperts speciālists (biroja darbam).
Finanšu un ekonomikas grupa: galvenais grāmatvedis - grupas vadītājs; galvenais speciālists-eksperts - 2 amati.
Pensiju piešķiršanas un pārrēķina departaments (ONPP): nodaļas vadītājs; nodaļas vadītāja vietnieks; galvenais speciālists-eksperts - 2 amati; vadošais speciālists eksperts; speciālists eksperts - 3 amati; vecākais speciālists - 3 amati.
Pensiju izmaksas nodaļa: nodaļas vadītājs; nodaļas vadītāja vietnieks; galvenais speciālists-eksperts; vadošais speciālists eksperts - 3 amati; vecākais speciālists - 2 amati.
Personalizētā grāmatvedības nodaļa: nodaļas vadītājs; nodaļas vadītāja vietnieks; galvenais speciālists-eksperts - 1 vakance; vadošais speciālists eksperts - 2 amati; speciālists eksperts - 6 amati; vecākais speciālists - 1 vieta.
Apdrošināšanas prēmiju administrēšanas un parādu piedziņas departaments: nodaļas vadītājs; nodaļas vadītāja vietnieks; galvenais speciālists-eksperts - 2 amati; vadošais speciālists eksperts - 2 amati; speciālists eksperts - 5 amati un 1 vakance; vecākais speciālists - 2 amati.
Apdrošināto pensiju tiesību novērtēšanas grupa: grupas vadītājs; vadošais speciālists eksperts; speciālists-eksperts - 2 amati.
Automatizācijas grupa: galvenais speciālists-eksperts (automātika) - 2 amati.
Administratīvi ekonomiskā grupa: grupas vadītājs; Mājas vadītājs; auto vadītājs.
Klientu apkalpošana (kā nodaļa): nodaļas vadītājs; nodaļas vadītāja vietnieks; vadošais speciālists eksperts; speciālists eksperts - 3 amati; vecākais speciālists - 5 amati.
Nodaļas struktūra ir parādīta, izmantojot klientu apkalpošanas piemēru:
3. att.
Ņemot vērā pastāvīgo darba apjoma pieaugumu un organizatorisko nepieciešamību pēc jauniem darbiniekiem, pēc nepieciešamības tiek pārskatīta štatu tabula, veiktas korekcijas un vai nu tiek izsludināts iekšējais konkurss vai izsludināta atklāta vakance, tabulā. 2. attēlā parādīta vadības kvantitatīvā sastāva izmaiņu dinamika kopš 2008. gada. Visi dati ir uzrādīti par kārtējā gada decembri:
Saskaņā ar tabulas datiem var izdarīt šādus secinājumus:
Kvantitatīvā personāla komplektēšana nebija pilnībā apmierināta, izņemot 2010.gadu, taču noslogojums ir gandrīz 90-95%, un tas var neizraisīt pozitīvas emocijas;
Departamentā ir izveidots iekšējais personāla atlases avots, kas nodrošina darbiniekiem karjeras perspektīvas;
Pamatā tika izsludināti sludinājumi par atklātām vakancēm uz vecākā speciālista vai eksperta speciālista amatu.
Aizvadītajā dienā Krievijas Federālā nodokļu dienesta vadītājs tikās ar prezidentu-čekistu un ziņoja, cik nodokļus viņš ir iekasējis un cik šīs nodevas pieaugušas tikai pēdējā gada laikā. Iepriekšējos gados var pārliecināties, ka pieauga arī nodokļu ieņēmumi. Tātad konsolidētais budžets gada beigās saņēma 17,3 triljonus rubļu - gandrīz 20% jeb par 2,9 triljoniem vairāk nekā 2016. gadā. Tostarp federālais budžets saņēma 9,2 triljonus jeb par 32% vairāk. Lai labāk saprastu, kas ir šie 32%, tie ir 2,23 triljoni papildu līdzekļu, ko varētu izmantot dažādiem mērķiem.
Bet cik liela tā ir, ja skatās, piemēram, no valsts maksāto pensiju viedokļa? Kā oficiālu pamatojumu pensionēšanās vecuma paaugstināšanai regulāri var dzirdēt, ka, sak, Pensiju fondā nepietiek līdzekļu, un valdība spiesta tam ieskaitīt papildu līdzekļus. Par kārtējo gadu pārskaitiet maksājumus par apdrošināšanas pensijas plānots 1,9 triljonu rubļu līmenī. Citiem vārdiem sakot, pagājušajā gadā vien nodokļu dienesta veiktais federālo nodokļu iekasēšanas pieaugums pārsniedza šo pārskaitījumu vērtību par vairāk nekā 300 miljardiem rubļu.
Krievijas Federācijā ir aptuveni 40 miljoni pensionāru. Papildu 300 miljardi ir aptuveni 7500 rubļu gadā katram pensionāram jeb 625 rubļi mēnesī. Uz šī fona pēc nožēlojama izdales materiāla izskatās visi 1000 rubļu mēnesī, kas ik gadu samazinās inflācijas ietekmē, ko Putina valdība sola pensionāriem par pensionēšanās vecuma paaugstināšanu par 5-8 gadiem.
Noteikti atradīsies cilvēki, kas teiks, ka nodokļi pieauguši laimīgas sakritības dēļ, un ar to nākotnē nevar rēķināties. Bet problēma ir tā, ka Putina valdībai pilnīgi trūkst spējas stratēģiski plānot. Kā gan citādi var izskaidrot faktu, ka kļūda federālā gada budžeta sastādīšanā tā ieņēmumu daļā pārsniedz 15%. Lai gan, stingri ņemot, koloniālajai administrācijai nav vajadzīga stratēģiskā plānošana. Viņa uzdevums ir savākt pēkšņi nokritušos papildu līdzekļus un ievietot tos “rezerves fondā”, kas sastāv no it kā vērtīgiem Rietumu “partneru”, bet patiesībā īpašnieku izdotiem papīriem.
Runājot par “veiksmīgu apstākļu sakritību”, nodokļu dienests gan šogad, gan nākamgad turpinās palielināt nodokļu iekasēšanu. Netiek radīti jauni uzņēmumu un privātpersonu automatizētas kontroles līdzekļi, lai pēkšņi samazinātos nodokļi. Un jaunais nodoklis lauku tualetēm ir spilgts piemērs tam. Ja nodokļi pēkšņi pārstās augt, tad tie nāks klajā ar nodokļiem par logiem, par dūmiem no skursteņiem, par ceļošanu pa tiltiem un visbeidzot par gaisu. Iztēles lauks šeit ir neierobežots.
Ir tikai viena problēma. Kā liecina šis pats nodokļu dienests, "iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumi ir 3,3 triljoni rubļu ar pieaugumu par 7,7%, un tas ir vairāk nekā 2017. gada algu pieaugums par 6,7%. Nodokļi, pat ienākuma nodokļi, pieaug straujāk nekā algas. Ar Putina valdības demonstrēto “atbalstu” mazajiem un vidējiem uzņēmējiem jau tuvākajā laikā uz algu samazinājuma, nevis pieauguma fona var notikt nodokļu sloga pieaugums.
Kā atsauce: Krievijas pensiju fondā strādā 121 670 cilvēku. Pensiju fonda izdevumi paša uzturēšanai ir 111,7 miljardi rubļu gadā. Ar vidējo Krievijas pensiju, kas vienāda ar 14 137 rubļiem mēnesī, katra uzturēšana Pensiju fonda darbinieks Pensiju iemaksu maksātājiem - topošajiem pensionāriem tas izmaksā 918 tūkstošus rubļu gadā jeb 76 500 rubļu mēnesī, kas ir aptuveni divas reizes lielāka par vidējo algu valstī.
Finanšu nozarē tas ir ļoti svarīgi. Pateicoties viņam, nacionālā ienākuma pārdale notiek dažādās sociālajās sistēmās. Ja jūs interesē, kā šī organizācija darbojas, jums jāsaprot, ka Pensiju fonds ir centralizēta sistēma. Viņa izplata un savāc līdzekļus.
Organizācija nodrošina iedzīvotājiem nepieciešamo dzīves līmeni. Pensiju fonds ir iestāde, kas izmaksā pabalstus cilvēkiem. Kādu iemeslu dēļ viņi nevar sevi nodrošināt. Daudzus cilvēkus neinteresē, no kā sastāv organizācija. Bet, iepazīstoties ar darba pamatprincipiem, jūs varat saprast, kā tiek veikta līdzekļu sadale.
Darba principi
Federācija tiek prezentēta organizācijas formā, kas sniedz finansiālu atbalstu sociālajā kategorijā iekļautajiem cilvēkiem. Jauniešiem, kuri uzsāk darbu, jāveic arī iemaksas.
Un vecāka gadagājuma cilvēki, tā kā viņi nevar turpināt strādāt, saņem noteiktu summu iztikai. Krievijas pensiju fonds ir mūžīgs cikls, kuram ir savi darbības principi. Šai struktūrai ir vadītājs un darbinieki.
Apdrošināšanas prēmijas
Viņš strādā, pateicoties valsts maksājumiem, kas tiek uzskatīti par viņa ienākumiem. Tas kalpo par pamatu atklājumam liels daudzums filiāles. Īpašas iemaksas un nodokļi ieņem nozīmīgu vietu. To lielums ir apstiprināts ar likumu.
Ieguvumi tiek uzskatīti par lielākajiem izdevumiem. Šī summa ir tik liela, ka organizācijas vadībai bieži rodas jautājums, kur ņemt naudu. Galvenie ienākumi ir apdrošināšanas prēmijas. Katru mēnesi darba devēji pārskaita konkrētas summas, kas noteiktas no algas.
Pensiju fonds ir organizācija, kas joprojām iekasē maksājumus, pat ja tie netiek izmaksāti brīvprātīgi. Šajos gadījumos tiek iekasēta arī soda nauda par 1 dienu nokavējumu. Ja maksātāja īpašums tika iznomāts, pamatojoties uz tiesas lēmumu vai tika apturēti finanšu darījumi, Pensijas fonds tikai pēc tam tā iesniedz pieprasījumu par naudas pārskaitījumu. Šajā laikā sods netiks iekasēts.
Iemaksu veidi
Daudzi uzņēmumi iemaksā fondā 22% no savām algām. Daži darbinieki nodod 8%, piemēram, akadēmiskās aprindas un IT organizācijas.
Lauksaimniecības ražotāji pārskaita 21%. Uzņēmumi, kas veic vispārējās iemaksas (22%), iemaksā PRF budžetā papildus 10%.
Darbs ar informāciju
Pensiju fondu veic strādājoši valsts pilsoņi. Saskaņā ar 2002. gada reformu katram darbiniekam ir jābūt savam krājkontam. Tas ietver 16% no 22% darba devēju iemaksas. Atlikušie 6% nonāk "kopējā krājkasītē".
Pensiju reģistrācija
Kad tuvojas pensionēšanās vecums, pilsonim jāsazinās ar Krievijas Federācijas Pensiju fonda teritoriālo nodaļu. Darbinieki veiks aprēķinu, pamatojoties uz iemaksu apjomu, kas atrodas viņu personīgajā kontā. Tiek ņemtas vērā arī valsts apstiprinātās piemaksas.
Tā kā nauda ir uzkrāta daudzus gadus, tiek veikta korekcija, pamatojoties uz nolietojuma līmeni. Rezultāts ir konkrēta pilsoņa pensijas apmērs. Pēc tam tiek izveidots pensijas dokuments un maksājuma norādījumi līdzekļu izmaksai.
Pensiju fonds periodiski īsteno dažādas programmas. Viens no tiem ir līdzfinansējums. Tas ir derīgs 10 gadus. Iedzīvotāji tiek mudināti patstāvīgi ieguldīt savos fondētā pensija 12 000 rubļu katrs. Tādu pašu summu pieliek arī valsts. 10 gadu laikā izrādās savākt 240 000 rubļu un palielināt uzkrājošā daļa par 1111 rubļiem. Var būt arī cita veida programmas, tikai tajās jāpiedalās.
Cita veida darbs
Fonda galvenais uzdevums ir veikt maksājumus pilsoņiem, kuriem ir tiesības to darīt, pamatojoties uz spēkā esošajiem tiesību aktiem. Turklāt iestāde strādā ar maternitātes kapitāla nodrošināšanas jautājumiem.
Dzimstības samazināšanās noved pie darbspējīgā vecuma iedzīvotāju skaita samazināšanās, un tas kļūst par iemeslu nepietiekamai RF pensiju fonda aizpildīšanai. Tas ir saistīts ar to, ka pilsoņi saņem neoficiālas algas. Šī iemesla dēļ valdība palielina apdrošināšanas prēmijas uzņēmumiem.
Ko pensiju fonds nozīmē gados vecākiem cilvēkiem?
Kā jāstrādā Krievijas pensiju fondam? Pensiju fonds tiek uzskatīts par neatkarīgu organizāciju. Iestādei jāpārskaita apdrošināšanas prēmijas un jāfinansē cilvēki, kuriem nepieciešama sociālā aizsardzība. Viņa pienākums ir iekasēt līdzekļus no pilsoņiem, kas vainīgi kaitējuma nodarīšanā kolēģiem un citiem valsts iedzīvotājiem.
Kad cilvēks ir cietis un nevar strādāt, fondam jāmaksā pensija. Turklāt Pensiju fonda darbiniekiem jāuzrauga savlaicīga apdrošināšanas prēmiju saņemšana, kā arī to pareizie izdevumi.
Maksājumu veidi
Krievijas pensiju fonda līdzekļi tiek izmantoti pensiju izmaksāšanai, lai kompensētu algas cilvēkiem, kuri nevar strādāt. Mūsu valstī ir vairākas iespējas šādiem maksājumiem.
Darba pensiju piešķir sievietēm pēc 55 gadu vecuma un vīriešiem pēc 60 gadiem. Pensiju aprēķina, ja darba stāžs ir 5 gadi. Pensiju fonds izsniedz arī invaliditātes un apgādnieka zaudējuma pensijas.
Struktūra
Fonda galvenā nodaļa ir valde. Tajā ietilpst galvenā funkcionālā struktūra - izpilddirekcija. Pēdējais veic darbu ar pārējām filiālēm, kas pastāv visā valstī. Tie ietver arī administratīvi teritoriālās un valsts vienības. Tie atrodas reģionos.
Krievijas pensiju fonda administrācija sastāv no pilsētu un rajonu struktūrām. Viņi iekasē apdrošināšanas naudu, strādā pie reģionālajām programmām un uzrauga līdzekļus. Viņi ir tie, kas mijiedarbojas ar pilsoņiem. Papildus Krievijas Federācijas Pensiju fondam ar pensiju jautājumiem strādā Sakaru un darba ministrija. Organizācija veic naudas līdzekļu piešķiršanu, pārdali un piegādi maksājumiem.
Valde sagatavo pārskatus par uzdevumiem, budžetiem un izdevumiem. Tas darbojas, pamatojoties uz tiesību aktiem, kā arī pieņemto budžetu. Pensiju fonda vadītājs ir Antons Drozdovs. Viņš ir atzīts par Krievijas Federācijas Goda darbinieku.
Fondu problēmas
2008. gada krīzes dēļ fonds apturēja dažus maksājumus. Lai novērstu šādas problēmas, ir izmantoti vairāki pasākumi. Lai gan bija iespējams kompensēt līdzekļu trūkumu, tāda pati problēma parādījās 2009. gadā. 2010.-2011.gadā tas pats tika novērots.
Katra Krievijas pensiju fonda filiāle strādāja, lai pārvarētu krīzi. Palielinoties to cilvēku skaitam, kuriem jāmaksā pabalsti, nelīdzsvarotība organizācijas filiāļu darbā pasliktina situāciju.
Lai neitralizētu problēmas, valsts palielina Pensiju fondam ieskaitīto līdzekļu apjomu. Ir pastiprināts darbs ar nodokļu un iemaksu iekasēšanas dienestiem. Kopš 2010. gada ir spēkā apdrošināšanas principi, kas attiecas uz sociālo fondu izmaksu. Viena nodokļa vietā sāka maksāt īpašus maksājumus. Tas ļāva atjaunot fonda darbu un uzlabot efektivitāti.
Pensiju reformas loma
Šodien Krievijā ir fondēto pensiju sistēma. Ar tās palīdzību būs iespējams regulēt uzkrāto naudu, kas tiks piešķirta cilvēkiem vecumdienās. Maksājumu apmēru nosaka, cik ilgi cilvēks nostrādājis un vai darba devējs veica maksājumus. Pateicoties tam, tiek samazināti organizācijas izdevumi.
Darba devēja pārskaitītie līdzekļi šobrīd netiek novirzīti pensionāru pabalstiem. Nauda krājas, un, kad pensionārs nevarēs strādāt, viņam izmaksās pabalstu noteiktajā apmērā.
Uzglabāšanas sistēma ir ērtāka nekā sadales sistēma. Iemesls tam ir tas, ka pensiju fondi tiek atzīti par indivīda, nevis valsts īpašumu. Šis princips palielina sistēmas uzticamību. Pateicoties uzkrāšanas principam, ekonomika ir normāla, kas ir svarīgs Pensiju fonda uzdevums.
Maskavas Pensiju fonda birojs
Katram Krievijas Federācijas subjektam ir teritoriālais pensiju fonds. Par visiem jautājumiem pilsoņiem jāsazinās ar organizāciju savā dzīvesvietā. Maskavā ir vairāk nekā viens PFR birojs, katra iestāde palīdz galvaspilsētas un reģiona iedzīvotājiem atrisināt visus radušos jautājumus.
Galvenā filiāle atrodas Tverskoy bulvārī, ēkā 18. Darba grafiks ir šāds:
- 9:00 - 17:45 katru dienu, izņemot piektdienu;
- pārtraukums: 12.30 - 13.00.
Papildus galvenajai iestādei ir arī citas Krievijas pensiju fonda Maskavas filiāles, kas ir atvērtas pilsoņu uzņemšanai. Kā redzat, Pensiju fonda struktūra nav tik sarežģīta. Svarīgs organizācijas darba aspekts ir tas, cik godīgi pilsoņi maksā nodevas. Ja tā, tad līdzekļi tiks regulāri ieskaitīti valsts budžetā. Jāatceras, ka fonds darbojas, lai aizsargātu Krievijas Federācijas pilsoņu intereses.
Papildus valsts līdzekļiem tagad ir arī nevalstiskie fondi. Katrs no tiem piedāvā savas programmas. Pirms pievienošanās kādam, jums ir jāizlasa noteikumi un nosacījumi. Fondi darbojas uz līgumu pamata.
Krievijas pensiju fonda darbinieki ir 121 670 cilvēki. Pēc darbinieku skaita tai seko Sociālās nodrošināšanas pārvalde ASV, kur tajā strādā uz pusi mazāk cilvēku - 60 tūkstoši Tajā pašā laikā štatu iedzīvotāju skaits ir vairāk nekā divas reizes lielāks nekā Krievijā, un pensiju un sociālo maksājumu apjoms ir gandrīz deviņas reizes lielāks.
Japānas pensiju dienestā Nihon Nenkin Kikou strādā 27 tūkstoši cilvēku, no kuriem tikai 15 tūkstoši ir pilnas slodzes darbinieki. Tikmēr Japāna ir līdzīga Krievijai.
Iepriekšējās krīzes laikā žurnāls The Economist salīdzināja darbinieku skaitu pasaules lielākajās centrālajās bankās. Šajā antireitingā līdere izrādījās Krievija - Krievijas Federācijas Centrālajā bankā kopumā strādāja 71,2 tūkstoši cilvēku. Salīdzinājumam: ASV Federālajā rezervju sistēmā - 19,9 tūkstoši, Japānā - 4,9 tūkstoši, Ķīnā - 2,5 tūkstoši Centrālās bankas darbinieku skaita ziņā starpība bija vēl lielāka (skat. 2. tabulu). Centrālās bankas ir kļuvušas par salīdzināšanas objektu divu vienkāršu iemeslu dēļ: to funkcijas visās valstīs ir līdzīgas, un to darbība ir atvērta. Taisnības labad jāatzīmē: Krievijas Federācijas Centrālās bankas aizstāvji pēc tam norādīja, ka tās struktūrā ir tādi skaidras naudas norēķinu centri, kādi citu valstu Centrālās bankas sistēmā nepastāv.
“Money” mēģināja pārbaudīt, vai var salīdzināt citu lielāko valsts aģentūru darbinieku skaitu. Šādu salīdzinošu pētījumu ir ļoti maz, jo ir atšķirīgas valdības organizāciju funkcijas dažādas valstis. Izrādījās, ka citai struktūrai, kas ir ārkārtīgi svarīga valsts finanšu sistēmai, ir iespējams salīdzinājums. Tas ir Krievijas pensiju fonds (PFR), kurā strādā vairāk nekā 120 tūkstoši cilvēku.
"Money" veica ar pensiju apdrošināšanu, valsts pensiju sadali un administrēšanu saistīto pakalpojumu analīzi lielākajās pasaules ekonomikās, kā arī valstīs, kas pēc noteiktiem parametriem (IKP uz vienu iedzīvotāju, vispārējā vēsturiskā pagātne) ir ekonomiski salīdzināmas ar Krieviju. Trešajā vietā pēc neefektivitātes bija Krievijas Pensiju fonds Naudas reitingā (sk. 1. tabulu).
100 tūkstoši pret vienu datoru
“Pensiju fondam nav funkciju. Visu, ko viņi dara, var izdarīt, izmantojot datoru, izmantojot Oschadbank (lielākā Ukrainas valsts banka - “Money”). Šādu viedokli par Ukrainas pensiju fonda, kurā strādā 36 tūkstoši ierēdņu, darbību pirms pusgada pauda slavenais zviedru ekonomists Anderss Aslunds. Viņš ir pārliecināts, ka ar fonda funkcijām viegli varētu tikt galā 1 tūkstotis cilvēku. Åslundam ir tiesības uz šādu paziņojumu, jo viņa dzimtajā Zviedrijā pensiju dienestā strādā tieši 1 tūkstotis cilvēku.
Bet pensiju ierēdņu skaita līdere ir nevis Ukraina, bet Krievija (sk. 1. diagrammu). PFR personāls ir 121 670 cilvēku. Nākamajā lielākajā dienestā, ASV Sociālā nodrošinājuma pārvaldē, ir vairāk nekā uz pusi mazāks darbinieku skaits. Tajā pašā laikā ASV iedzīvotāju skaits (321,2 miljoni) ir vairāk nekā divas reizes lielāks nekā Krievijā, un pensiju un sociālo pabalstu apjoms ir gandrīz deviņas reizes lielāks.
Pensiju fonda darbinieku skaits 122 reizes pārsniedz Zviedrijas pensiju dienesta, visefektīvākā, skaitu. Kā Money teica Aslunds, ja mēs ekstrapolējam Zviedrijas pieredzi uz Krieviju, Krievijas Federācijas Pensiju fonda parastajam personālam nevajadzētu pārsniegt 14 tūkstošus cilvēku.
Japānā, valstī, kurā iedzīvotāju skaits ir līdzīgs Krievijai (126,7 miljoni), Nihon Nenkin Kikou pensiju dienests nodarbina 27 tūkstošus cilvēku. Turklāt tikai 15 tūkstoši no tiem ir pilnas slodzes darbinieki, pārējie strādā ar pagaidu līgumiem.
Atbildot uz Money pieprasījumu Pensiju fondam par darbinieku skaitu, fonds paredzami norādīja uz mūsu salīdzinājuma dabisku ierobežojumu. “Var salīdzināt organizācijas, kas ir identiskas pēc funkcionalitātes un apkalpoto iedzīvotāju skaita,” atbildēja Pensiju fonda pārstāvji, “Diez vai atradīsies organizācija, kas apvienotu mūsdienu Pensiju fonda funkcijas un būtu tik liela. Pensiju fonds nodarbojas ne tikai ar pensiju izmaksu, tas pavada cilvēku no dzimšanas brīža. Pensiju fonds šodien nav tikai pensiju izmaksa 42 miljoniem pensionāru un sociālo pabalstu izmaksa 18 miljoniem pilsoņu. Tas ietver arī 100 miljonu Krievijas iedzīvotāju pensiju tiesību uzskaiti, jauno pilsoņu nākotnes pensiju veidošanu un apdrošināšanas prēmiju administrēšanu. Un izziņu izsniegšana maternitātes kapitāla saņemšanai, kā arī tā apmaksa.”
Tomēr ārzemēs attiecīgie dienesti bieži veic visas iedzīvotāju sociālās aizsardzības funkcijas, tostarp, piemēram, bezdarbnieka pabalstus, personāla pārkvalifikāciju utt. Tas ir, bieži vien tie ir funkcionālāki nekā Krievijas pensiju fonds. federāciju, un bieži vien apvieno Krievijas Federācijas Darba ministrijas un Pensiju fonda funkcijas.
Atbildot uz Dengas lūgumu par iespēju apvienot šo divu organizāciju funkcijas, LM norādīja, ka neuzskata to par ieteicamu. Tāpat zināms, ka Krievijas valdība konsekventi noraidījusi priekšlikumu apdrošināšanas prēmiju administrēšanas funkcijas atdot Federālajam nodokļu dienestam. Pēdējais varbūt pārsteidz: tie tiek aplikti ar tādu pašu pamatu kā iedzīvotāju ienākuma nodoklis, ir acīmredzama funkciju dublēšanās, liekot nodokļu maksātājiem pārmērīgi ziņot un izmaksāt.
Pensijas tiesību uzskaite, jauno pilsoņu nākotnes pensiju veidošana, apdrošināšanas prēmiju administrēšana - to visu visbiežāk veic citi pensiju dienesti. Piemēram, Japānā pensiju un sociālo maksājumu saņēmēji ir 39,4 miljoni cilvēku, un apdrošināti ir gandrīz visi strādājošie - 67,4 miljoni.
Taču atšķirība starp datu apstrādi un nākotnes pensiju aprēķināšanu 10 miljoniem un 100 miljoniem strādājošo nav tik liela. Pat pirmsūdens "Åslund dators" veic abus darbus aptuveni vienā laikā. Tas liek Japānas sabiedrībai pastāvīgi kritizēt birokrātijas izplatību. 2007. gada vēlēšanu zaudējums valdošajai Liberāldemokrātiskajai partijai daļēji bija saistīts ar kritiku par pensiju dienesta neefektivitāti, kas zaudēja miljoniem pensionāru ierakstus.
Pensiju fondā pārkāpumu nav mazāk kā Japānā, neskatoties uz daudz lielāku darbinieku skaitu. Krievijas Federācijas Kontu palāta tos vairākkārt ir identificējusi. Jaunākais ir vairāku miljardu dolāru izdevumi par de facto bezjēdzīgu automatizētu informācijas sistēmu (AIS PFR-2). Krievijas Federācijas SP revidents Vladimirs Katrenko to nodēvēja par "atsauces papildinājumu uzticamiem manuālas dokumentu apstrādes rezultātiem". Vai pat nekārtība Pensiju fonda darbinieku skaitīšanā. "Pensiju fonda sistēmā strādājošo skaita dati nesakrīt: pēc nekustamā īpašuma pasēm teritoriālajās struktūrās strādā 125 631 cilvēks, savukārt pēc manuāli atjauninātā Integrētā risinājuma ir par 2701 cilvēku mazāk," ziņo kopuzņēmums. piezīmes.
Atbildot uz mūsu lūgumu, KF SP sacīja, ka daļa no šiem pārkāpumiem ir novērsti, bet citiem revidenti plāno pārbaudi 2015.gada novembrī.
Uzpūstie Krievijas pensiju fonda darbinieki ir labvēlīga augsne dažādām krāpšanām. Piemēram, mēs nezinām, cik no gandrīz 122 tūkstošiem darbinieku reāli strādā fondā un cik - mirušās dvēseles, nestrādājot, bet saņemot algas no nodokļu maksātājiem. Un tas nav nepamatots apgalvojums. Martā vienas no Pensiju fonda Maskavas un Maskavas apgabala nodaļām vadītājs un viņa līdzdalībnieki izmantoja savu radinieku un paziņu datus, lai fiktīvi pieteiktos darbam Pensiju fonda filiālē. Lieta nebūt nav izolēta - nesen Kazaņā tika reģistrēta mirušo dvēseļu nodarbināšana Krievijas Federācijas Pensiju fondā. Tomēr mirušās dvēseles ir ne tikai Krievijas Pensiju fonda, bet arī visa civildienesta posts.
Arī Pensiju fonda darbinieku armijai ir nepieciešami miljoniem kvadrātmetru lielas darba telpas. Līdz ar to kolosālie izdevumi par biroju ēkām (PFR izdevumi par nekustamo īpašumu no 2013. gada līdz 2015. gada diviem mēnešiem sasniedza vairāk nekā 14 miljardus rubļu). Tajā pašā laikā PFR standarti ir grezni: saskaņā ar kopuzņēmumu vidēji uz vienu PFR darbinieku ir 17,4 kv. m platībā. Neaizmirstiet, ka skaitļi ir vidējie. Parastie strādnieki iztiek ar mazāk, bet vadība tiek galā ar vairāk. Tomēr pat vidējais rādītājs ir milzīgi uzpūsts. Uz federālās valdības struktūrām attiecas valdības apstiprinātais standarts 9 kvadrātmetri. m platība uz vienu darbinieku. Saskaņā ar SanPiN noteiktajiem standartiem (sanitārie noteikumi un noteikumi) darbinieka darba vieta ar datoru ar LCD monitoru nedrīkst būt mazāka par 4,5 kvadrātmetriem. m.
Pie kosmosa pieradušos Pensiju fonda darbiniekus diez vai attaisnos teritorijas plašums un skarbais klimats. Kanādā, kur klimats ir ne mazāk skarbs un teritorija ir gandrīz tikpat plaša, aptuveni 9 tūkstoši cilvēku, kas strādā Nodarbinātības un sociālās attīstības departamenta specializētajā nodaļā, veiksmīgi tiek galā ar pensiju un sociālo pabalstu administrēšanu.
Pensiju aizbildņi uz vienu iedzīvotāju
No 1. diagrammas redzams, ka valstis ar lielu iedzīvotāju skaitu (ASV) vai ar Krieviju pielīdzināmu iedzīvotāju skaitu (Japāna) tiek galā ar pensiju nodrošināšanas uzdevumiem ar ievērojami mazāku darbinieku skaitu nekā mūsu valstī. Tas skaidrojams ar to, ka pensionāru skaita palielināšanai nav nepieciešams proporcionāls štata pieaugums. Tomēr mēs nolēmām pārbaudīt pensiju dienesta efektivitāti, izslēdzot iedzīvotāju skaita parametru.
Krievija šeit ieņēma piekto vietu (2. diagramma). Tajā pašā laikā visas augstākās vietas (izņemot Īriju) ieņēma bijušās padomju nometnes valstis un viena bijusī PSRS republika (Ukraina).
Neefektivitātes līdere, izmantojot šo mērīšanas metodi, ir Polija, kur uz miljonu iedzīvotāju ir 1,2 tūkstoši darbinieku (Krievija ir nedaudz labāka - 832 darbinieki). Polijas pensiju dienesta struktūra - Zaklad Ubezpieczen Spolecznych - ir ekonomistiem labi zināma postpadomju darba tirgus relikts. Pēdējam ir raksturīga nevēlēšanās atbrīvoties no nevajadzīgām darba vietām valsts sektorā, neefektivitāti kompensējot ar zemām algām zemāka līmeņa darbiniekiem.
“Bijušajās sociālistiskajās valstīs iedzīvotāju darba aktivitāte tika mākslīgi uzturēta ārkārtīgi augstā līmenī un pat pēc būtiska krituma pārejas periodā tā turpina saglabāties augstāka nekā daudzās valstīs ar līdzīgu attīstības līmeni (īpaši sieviešu vidū),” atzīmē ekonomists Rostislavs Kapeļušņikovs. Polijas ZUS ir spilgts piemērs šādai pieejai: 46 tūkstoši darbinieku ne lielākajā un bagātākajā ES valstī, protams, ir atkritumi.
Polijas ZUS darbinieku kvalifikācija un tā sastāva iezīmes atgādina Krievijas pensiju fondu. Tādējādi 86% ZUS darbinieku ir sievietes, gandrīz pusei darbinieku nav augstākās izglītības, un gandrīz ceturtā daļa ir pirmspensijas vecumā (vecāki par 50 gadiem). Arī Krievijas Pensiju fondā dominē sievietes (90%), gandrīz ceturtā daļa darbinieku ir arī vecāki par 50 gadiem, taču izglītības līmenis ir augstāks - 84% ir augstākā izglītība.
Kazahstānai izdevās pārvarēt pēcpadomju neefektīvās nodarbinātības modeli (raksturīgi izskatāmajā gadījumā Polijā, Ukrainā un Krievijā). Valsts Pensiju izmaksas centra darbinieki ir tikai 3 tūkstoši cilvēku. Kazahstānas pieredze mums ir svarīga ne tikai kultūrvēsturiskā tuvuma dēļ, bet arī tāpēc, ka šai valstij ir līdzīgi Krievijas IKP rādītāji uz vienu iedzīvotāju.
Divu katoļu valstu — Polijas un Īrijas — klātbūtne 2. tabulas augšgalā, iespējams, liecina par kultūras atšķirībām, kas ietekmē darba tirgu kopumā un jo īpaši sociālos pakalpojumus.
Metodoloģija un avoti
Kāpēc pensiju fondi?
Valsts pensiju dienestu funkcijas daudzās valstīs ir līdzīgas. Atšķirībā no daudzām citām valsts aģentūrām ir iespējams pareizi salīdzināt to skaitu un darba ražīgumu. Atsevišķos gadījumos tie gan būtiski atšķiras, tāpēc bija nepieciešams no reitinga izslēgt, piemēram, Lielbritāniju. Formāli aprēķinot, šīs valsts pensiju sistēma izrādījās - ar milzīgu starpību - efektivitātes līderi.
“Money” salīdzināšanai izvēlējās četrus galvenos parametrus, un gala vērtējums tika iegūts, vienkārši saskaitot vietas četros apakšvērtējumos.
Vai ir iespējams uzlabot aprēķinus?
Jā, mēs saskārāmies ar daudzām tehniskām un metodiskām grūtībām. Jo īpaši statistika par pensiju dienestu personālu un maksājumu apjomu nav pieejama par katru valsti, tāpēc valstu izvēli reitingā ierobežoja šīs informācijas pieejamība.
Kādi avoti tika izmantoti?
Argentīna: Administracion Nacional de la Seguridad Social, www.anses.gob.ar.
Beļģija: Rijksdienst voor Pensioenen, www.onprvp.fgov.be.
Bulgārija: Nacionālais Osiguritelny Institute, www.nssi.bg.
Vācija: Deutsche Rentenversicherung Bund, www.deutsche-rentenversicherung.de.
Džordžija: Sociālo pakalpojumu aģentūra, ssa.gov.ge.
Īrija: An Roinn Coimirce Soisialai, www.welfare.ie.
Itālija: Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, www.inps.it.
Kazahstāna: Valsts pensiju izmaksas centrs, www.gcvp.kz.
Kanāda: Kanāda cilvēkresursu un prasmju attīstība, www.esdc.gc.ca.
Nīderlande: Sociale Verzekeringsbank, www.svb.nl/int/nl/.
Polija: Zaklad Ubezpieczen Spolecznych, www.zus.pl.
Krievija: Krievijas pensiju fonds, www.pfrf.ru.
ASV: Sociālās drošības pārvalde, www.socialsecurity.gov.
Taivāna: Darba apdrošināšanas birojs, www.bli.gov.tw.
Turkiye: Sosyal Guvenlik Kurumu, www.sgk.gov.tr.
Ukraina: Ukrainas pensiju fonds, www.pfu.gov.ua.
Francija: Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse, www.lassuranceretraite.fr.
Čehija: Ceska sprava socialniho zabezpeceni, www.cssz.cz.
Zviedrija: Pensionsmyndigheten, www.pensionsmyndigheten.se.
Japāna: Nihon Nenkin Kikou, www.nenkin.go.jp.
Pensijas sniegums
Tālāk (3. diagramma) tika analizēta gada maksājumu apjoma un pensiju dienesta darbinieku skaita attiecība. Šeit Pensiju fonds ir trešajā vietā neefektivitātes ziņā. Priekšā ir tikai Gruzijas Sociālā nodrošinājuma aģentūra un Ukrainas pensiju fonds.
Pēdējais ir skaidrs: tās ir nabadzīgas valstis ar mazām pensijām. IKP uz vienu iedzīvotāju Gruzijā ir 3,1 tūkstotis dolāru, Ukrainā - 2 tūkstoši dolāru Vidējā pensija Gruzijā un Ukrainā ir gandrīz vienāda, nedaudz virs 75 dolāriem. Krievijai ir labāks rādītājs tikai tāpēc, ka vidējā pensija ir lielāka - nedaudz mazāka par 200 dolāriem.
Savukārt, ja vidēji Pensiju fonda darbinieks maksājumos saņem nedaudz vairāk par 800 tūkstošiem dolāru, tad Austrumeiropas, Āzijas un Latīņamerikas valstīs, kur pensijas bieži vien nav lielākas, maksājumos uz vienu darbinieku ir vairāk nekā miljons dolāru, un attīstītākajās Rietumeiropas valstīs plus ASV - virs 10 miljoniem dolāru.
Citiem vārdiem sakot, Krievijas pensiju fondā attiecībā uz maksājumiem uz vienu darbinieku ir acīmredzama rezerve darba ražīguma palielināšanai ik pēc 10-15 reizēm.
Visbeidzot “Nauda” aprēķināja pensiju dienestā strādājošo skaitu uz pensionāru un sociālo pabalstu saņēmēju skaitu (4. diagramma). Tas ir līdzīgs 2. diagrammai: Krievija ieņem piekto vietu aiz Polijas, Īrijas, Ukrainas un Turcijas, kur liels skaits pilnas slodzes darbinieku apkalpo salīdzinoši nelielu pensionāru un sociālā nodrošinājuma saņēmēju skaitu.
Arī šeit Krievijas pensiju fonds ir tālu no vidējiem vai pat labākiem efektivitātes piemēriem. Turklāt apšaubāms rādītājs ir arī koeficienta saucējs, proti, sociālo pabalstu saņēmēju skaits. Krievijas pensiju fondā mirušās dvēseles bija ne tikai darbinieku, bet arī pensionāru vidū. Piemēram, līdzīgs gadījums nesen tika konstatēts Ņeftekumskā.
Turklāt, pēc atsevišķiem datiem, atsevišķos Krievijas reģionos sociālās palīdzības saņēmēju skaits ir tik daudz lielāks nekā vidēji valstī, ka var aizdomas par vērienīgiem pārkāpumiem šajā jomā.
“Kad Gruzijā sākām reformēt Pensiju fondu, mēs atklājām, ka 30% pensionāru neeksistē,” atceras galvenais Gruzijas reformators 2004.-2008.gadā Kaha Bendukidze “Es ticu, ka tu (Ukrainā. – “Nauda”. ) arī ir mirušas dvēseles”. Šajās un citās (tostarp Kazahstānā) postpadomju valstīs valsts iestāžu neefektivitātes problēma ir uzmanības centrā, diemžēl, pat mēģinājumi to apspriest visbiežāk saskaras ar aktīvu noraidījumu.
Tabulas
|
